「厦门财政网」推动经济社会发展全面绿色转型

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2020年10月,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,是中国全面建设社会主义现代化国家的新征程,向第二个世纪的目标迈进的纲领性文件。其中,围绕“推进绿色发展,促进人与自然和谐共处”,对新时期如何建设人与自然和谐共处的现代化做出了重要部署,为我们进一步推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。

一是深化对经济社会发展全面绿色转型内涵的认识。党的十九届五中全会提出了“推进经济社会发展全面绿色转型”的新命题,指出了新时期推进生态文明建设的基本路径,这要求我们深刻理解经济社会发展全面绿色转型的丰富内涵。全面绿色转型是发展方式的系统性转变,其内涵至少包括以下四个方面。

第一,以发展绿色技术为先导。科学技术是先进生产力的重要标志,是推动经济社会发展的有力杠杆。目前,科学技术已经成为推动中国经济社会发展的第一力量,推动经济社会发展全面绿色转型的第一力量也是科学技术。绿色技术是一种新兴的技术,可以最大限度地减少消耗,减少污染,改善生态。主要涉及节能环保、清洁生产、清洁低碳能源、生态修复等领域,有利于人与自然和谐共处。

第二,绿色生产生活方式是主要内容。节能减排是绿色发展的内在要求。中共十九届五中全会明确提出“降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定2030年前碳排放峰值行动计划”。2020年12月,习近平主席在气候雄心峰会上的重要讲话中,提出了坚持绿色复苏的气候治理新理念,表明了中国以绿色发展应对全球气候问题的决心和信心。目前,我国的碳排放仍主要集中在工业领域,实施绿色生产方式,尤其是工业领域的清洁生产,是绿色转型的重中之重。绿色生活方式是全面绿色转型的另一个重要内容,主要涉及绿色消费、旅游和居住等领域。开展绿色生命创造活动,实施国家节水行动,推进垃圾分类减量化等。都是实践绿色生活方式的表现。

第三,绿色治理和绿色生态系统建设是基本手段。生态环境治理体系和治理能力的现代化不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是构建人与自然和谐共处的内在要求。关键在于建立健全基于自然的绿色治理体系,不断提高绿色治理能力。绿色治理是摒弃“先污染后治理”、“边治理边污染”的模式,注重从源头上减少污染,降低污染治理的社会成本;绿色生态系统建设和绿色治理相辅相成,其核心是“提高生态系统的质量和稳定性”,为经济社会可持续发展构筑绿色生态屏障。

第四,绿色发展体系建设是制度保障。经济社会发展的全面绿色转型需要制度保障,重点是加强绿色发展的法律和政策保障。近年来,中国形成了生态环境保护监管体系、生态补偿机制、多污染物协同控制和区域协同治理机制,以及一系列与污染防治相关的法律、政策和措施。面对新的发展阶段,中国将继续加强和完善现有制度,根据实际需要建立新的制度,如建立地上地下、海陆一体的生态环境治理体系,水资源刚性约束体系等。

其次,习近平的生态文明思想引领着经济社会发展的整体绿色转型。按照辩证唯物主义世界观,人类社会与自然是分离的,但总是离不开物质和自然环境。自然地理环境是人类社会生存和发展的永恒和必要条件,是人们生产和生活的自然基础。人类社会与自然的辩证统一要求我们坚持人与自然和谐共处,坚定不移地推进生态文明建设。2005年8月,时任浙江省委书记的习近平在视察湖州市安吉县玉村时,提出了“青山绿水是金山银山”的思想,运用辩证唯物主义世界观和方法论,解决了经济社会发展与生态环境保护的关系问题,用以指导我们的生态文明建设实践。

十八大以来,中国特色社会主义进入了一个新时代。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领高质量发展,已成为新时代的鲜明特征。近年来,习近平总书记进一步提出了推进生态文明建设的“六项原则”、“全面推进绿色发展的五大体系”等一系列新理论,并结合新时期生态文明建设的实际需要,形成了习近平的生态文明思想,包括生态价值观、发展观、认识论、实践论和方法论。党的十九届五中全会指出,到2035年基本实现社会主义现代化,这是人与自然和谐共处的现代化。要顺利实现这一战略目标,必须坚定不移地以习近平生态文明思想为指导,加快经济社会发展的整体绿色转型。

最后,积极开展推进经济社会发展全面绿色转型的生动实践。在推进经济社会发展整体绿色转型过程中,一方面要与党中央保持高度一致的基本理念和原则,自觉服务优质绿色发展大局。同时,积极顺应智能环保趋势,借助大数据、云计算、人工智能等先进科技创新,大力推动新一代信息技术在环保领域的深入应用,使之成为经济社会发展全面绿色转型的强大动力。

另一方面,要按照习近平总书记“因地制宜,制定精确政策”的指导精神,结合当地实际,探索多元化、个性化的实践路径。以京津冀为例,三地在深入贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协调发展和生态环境保护的决策部署过程中,结合各自的资源条件,形成了各自的特色。北京着力解决非资本功能和构建现代经济体系,实现“量”的减少和“质”的提高,不断探索特大城市经济社会发展与生态环境保护协调的新路径;天津市重点规划建设滨海新区与中心城市中间地带的绿色生态屏障。经过三年的规划建设,已经初具规模;河北省以雄安新区开发建设为引擎,积极探索建设新型生态城市。

中国幅员辽阔,地区差异大,这是一个基本国情。“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”隐含着全面绿色转型的差异化实施机制。在下一阶段,各地可以根据自身实际情况,进一步规划碳排放高峰时间表,制定碳排放控制和减排路线图,积极探索经济社会发展全面绿色转型的生动实践,共同推进高质量经济发展和高水平生态环境保护,努力实现人与自然和谐共处的现代化。


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