国务院关于加快建立和完善绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 换手率选股

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国务院关于加快建立和完善

经济系统绿色低碳循环发展指导意见

国发[2021]4号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

建立健全绿色低碳循环发展经济体系,推进经济社会发展的全面绿色转型,是解决我国资源、环境和生态问题的基本政策。为落实党的十九大部署,加快建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系,现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,坚定不移落实新的发展观,全面实施绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。以高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放为基础发展,协调推进高质量发展和高水平保护,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,确保实现碳峰值和碳中性目标,推动中国绿色发展再上新台阶。

(2)工作原理。

坚持重点突破。注重节能环保、清洁生产、清洁能源等。率先突破,做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展,全面推进一、二、三产业和基础设施的绿色升级。

坚持创新引领。深入推进技术创新、模式创新和管理创新,加快构建以市场为导向的绿色技术创新体系,推进新的商业模式,构建强有力的政策支持体系。

坚持稳步前进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业延续、稳定就业、改善民生的有机结合,积极、稳步、持续推进。

坚持市场导向。充分发挥市场的导向作用、企业的主体作用和各种市场交易机制在绿色转型中的作用,为绿色发展注入强大动力。

(3)主要目标。到2025年,产业结构、能源结构和交通运输结构将显著优化,绿色产业比重显著提高,基础设施绿色水平不断提高,清洁生产水平不断提高,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理,利用效率大幅提高。主要污染物排放总量将继续减少,碳排放强度将显著降低,生态环境将继续改善,市场化的绿色技术创新体系将更加完善,法律法规和政策将更加有效,绿色低碳循环将发展。到2035年,绿色发展的内生驱动力将显著增强,绿色产业规模将达到新水平。 重点行业和重点产品的能源和资源利用效率将达到国际先进水平,绿色生产生活方式将广泛形成。 碳排放高峰过后,会有稳步下降,生态环境得到根本改善,建设美丽中国的目标基本实现。

第二,完善绿色低碳循环发展的生产体系

(4)推进绿色产业升级。加快钢铁、石化、化工、有色金属、建材、纺织、造纸、皮革等行业实施绿色转型。推进绿色产品设计,构建绿色制造体系。大力发展再制造产业,加强再制造产品的认证和推广。建设资源综合利用基地,推进工业固体废物综合利用。全面实施清洁生产,依法对“双超双高能耗”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散污”企业认定办法,实施关停取缔、整合搬迁、整顿升级等措施。加快实施排污许可证制度。加强工业生产中的危险废物管理。

(5)加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植和养殖,加强绿色食品和有机农产品的认证管理。发展生态循环农业,提高畜禽粪便资源化利用水平,推进农作物秸秆综合利用,加强农膜污染治理。加强耕地质量保护和提升,推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济,实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水,推广高效节水技术。促进健康水产养殖。实施减少农药和兽用抗菌药物使用、净化产地环境的行动。依法加强养殖水域滩涂的统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推动农业与旅游、教育、文化、卫生等产业深度融合,加快一、二、三产业融合发展。

(6)提高服务业绿色发展水平。推进商业企业绿色升级,培育一批绿色流通主体。有序发展旅游住宿等领域的共享经济,规范闲置资源交易发展。加快信息服务业绿色转型,做好大中型数据中心和网络机房的绿色建设和改造,建立绿色运维体系。推动会展业绿色发展,指导制定行业相关绿色标准,推动会展设施循环利用。在汽车修理、装饰等行业推广使用挥发性有机物含量低的原辅材料。提倡宾馆、饭店等行业不主动提供一次性用品。

(七)拓展绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地,推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体,鼓励成立混合所有制公司,打造一批大型绿色产业集团;引导中小企业聚焦主业,提升核心竞争力,培育“专业化、创新型”中小企业。实施面向环境治理效应的合同能源管理、合同节水管理、第三方环境污染控制等模式和环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域的节能环保竞争业务,鼓励公共机构实施能源托管服务。及时修订绿色产业指导目录,引导产业发展方向。

(八)提升工业园区和产业集群的循环利用水平。科学编制新建工业园区发展建设规划,依据法律法规开展规划环境影响评价,严格执行准入标准,完善循环产业链,促进产业循环耦合形成。推进现有工业园区和产业集群的循环转型,推进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。鼓励建设电、热、冷、气等能源共同作用的综合能源项目。鼓励化工等工业园区建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

(九)构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计,选择绿色材料,实施绿色采购,构建绿色制造技术,推广绿色包装,开展绿色运输,做好废旧产品回收利用,实现整个产品周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响力大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点,探索建立绿色供应链体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链的绿色水平。

第三,完善绿色低碳循环发展的循环体系

(十)打造绿色物流。积极调整运输结构,推进铁水、公共铁路、公共水运多式联运,加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理,加快相关公共信息平台建设和信息共享,发展运输和联合配送。推广绿色低碳交通工具,淘汰或改造老旧车辆和船舶,在港口机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源车辆;加大绿色船舶示范推广和应用力度,推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设,支持机场发展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业搭建数字化运营平台,鼓励发展智能仓储和智能运输,推动建立标准化托盘回收体系。

(十一)加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”,鼓励地方政府建立再生资源区域性交易中心。加快实施生产者责任延伸制度,引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术,实现线上线下废物回收的有机结合,培育新的商业模式,打造龙头企业,提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收体系,推广典型回收模式和经验。加快废旧物资回收体系建设,加强废纸、废塑料、废轮胎、废金属、废玻璃等可再生资源的回收利用,提高资源产出率和回收率。

(十二)建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构,大力发展优质高附加值绿色产品贸易,严格控制高污染高能耗产品出口。加强绿色标准国际合作,积极领导和参与相关国际标准的制定,推进合格评定合作和互认机制,做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作,拓展节能、环保、清洁能源领域的技术装备和服务合作。

第四,完善绿色低碳循环发展的消费体系

(十三)促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度,扩大绿色产品采购范围,逐步将绿色采购制度延伸至国有企业。加强对企业和居民购买绿色产品的引导,鼓励地方政府采取补贴和加分等方式促进绿色消费。推广电子商务平台,建立绿色产品销售区。加强绿色产品和服务认证管理,完善认证机构信用监管机制。推进绿色电力证书交易,引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击绿色产品虚假标识行为,将行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统。

(14)倡导绿色低碳的生活方式。严格节约,坚决杜绝餐饮浪费。因地制宜推进生活垃圾分类减量化和资源化利用,开展宣传、培训和效果评估。扎实推进塑料污染全链治理。促进过度包装治理,促进生产者和经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提高交通系统智能化水平,积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动,整治肮脏环境,营造宜居人居环境。开展绿色生命创造活动。

动词 (verb的缩写)加快基础设施绿色升级

(十五)推进能源系统绿色低碳转型。坚持节能优先,提高总能耗和强度双重控制度。提高可再生能源利用率,大力推进风力发电和光伏发电发展,因地制宜发展水电、地热能、海洋能、氢能、生物质能和光热发电。加快大容量储能技术研发,提高电网集输能力。增加农村清洁能源供应,促进农村生物质能发展。推进煤炭清洁高效开发、转化和利用,继续提高大容量、高参数、低污染燃煤发电机组在燃煤发电设施中的比重。积极发展北方县城清洁热电联产集中供热,稳步推进生物质耦合供热。严格控制煤电新增装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划,推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕获、利用和储存的实验示范。

(十六)推进城市环境基础设施建设升级。推进城市污水管网全覆盖。推进城市生活污水收集处理设施一体化,加快污泥无害化资源化处置设施建设,因地制宜安排污水资源化利用设施,基本消除城市黑臭水体。加快城市生活垃圾处理设施建设,推进生活垃圾焚烧发电,减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设,提高信息化和智能化监管水平,严格执行营业执照管理制度。提高医疗废物的应急处理能力。做好餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理。推进沿海缺水城市大型海水淡化设施建设。

(十七)提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护的全过程,集约利用土地等资源,合理避开具有重要生态功能的土地空间,积极建设绿色道路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口和绿色机场。加强新能源汽车充换料、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯、声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃物资源的综合利用,促进废弃路面、沥青、疏浚土等材料和建筑废弃物的资源化利用。

(十八)改善城乡人居环境。相关空间规划应贯彻绿色发展理念,协调城市发展与安全,优化空间布局,合理确定发展强度,鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系,开展“美丽城市”试点建设。提高城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动,大力发展绿色建筑,建立统一的绿色建筑识别体系,结合旧城区改造,推进社区基础设施绿化和既有建筑节能改造。建立农村建设评估体系,推进农村建设短板。加快改善农村人居环境,因地制宜推进农村厕所改造、生活垃圾处理和污水处理、村容村貌改善和农村绿化美化。继续做好农村清洁供热改造、旧危房改造工作,营造整洁有序、优美的村庄环境。

第六,构建以市场为导向的绿色技术创新体系

(19)鼓励绿色低碳技术的研发。实施绿色技术创新,解决关键问题,围绕节能、环保、清洁生产和清洁能源,规划一批前瞻性、战略性、突破性的科技研究项目。培育和建设一批国家绿色技术技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位,支持企业整合高校、科研院所、工业园区等力量建立市场化绿色技术创新联合体,鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目和市场导向明确的绿色技术创新项目。

(二十)加快科技成果转化。积极运用首(套)重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金的作用,加强风险投资等各种资金的引导,支持绿色技术创新成果的转化和应用。支持企业、高校和科研机构建立绿色技术创新项目孵化器和创新创业基地。适时发布绿色技术推广目录,加快先进成熟技术的推广应用。深化绿色技术交易中心建设。

七、完善法律、法规和政策体系

(21)加强法律法规支持。推动完善推进绿色设计、加强清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格控制污染、促进绿色产业发展、扩大绿色消费、实施环境信息公开、应对气候变化等法律法规。加强执法监督,加大对违法行为的查处和问责力度,加强行政执法机关与监察机关、司法机关的协调配合。

(二十二)完善绿色价格机制。完善污水处理收费政策,按照覆盖污水处理设施运行和污泥处理处置费用并取得合理利润的原则,合理制定污水处理收费标准,完善标准动态调整机制。根据生产者付费原则,建立健全生活垃圾处理收费制度,各地区可根据本地实际情况实行分类定价、计量收费等差异化管理。完善节能环保电价政策,推进农业水价综合改革,继续实行居民阶梯电价、燃气价格和水价制度。

(二十三)加大财政和税收支持力度。我们将继续利用财政资金和预算投资支持环境基础设施,以弥补不足,绿色环保产业发展,能源高效利用,资源循环利用。继续实施节能、节水、环保、资源综合利用、合同能源管理、环境污染第三方治理等所得税和增值税优惠政策。做好资源税征收和水资源费改革试点工作。

(24)大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资,强化金融机构绿色金融绩效评估。统一绿色债券标准,建立绿色债券评级标准。发展绿色保险,发挥保险费率调整机制的作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构及相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同,有序推进绿色金融市场双向开放。促进气候投资和融资。

(二十五)完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测体系。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划,形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证体系建设,培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产和清洁能源领域的统计监测,完善相关制度,加强统计信息共享。

(二十六)培育绿色交易市场机制。进一步完善排污权、能源使用权、水使用权和碳排放权交易机制,降低交易成本,提高运营效率。加快建立初始配送、有偿使用、市场交易、争议解决、配套服务等制度,做好绿色权属交易与相关目标指标的对接和协调工作。

八、认真组织实施

(二十七)抓好落实。各地区各有关部门要把思想、措施、行动落实到位,充分认识建立和完善绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性,将其作为优质发展的重要内容,进一步压缩工作职责,加强监督落实,保质保量完成各项任务。各地区要结合本地实际情况研究提出具体措施,加大实施力度,确保政策措施落到实处。

(二十八)加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协调,形成合力。国家发展改革委要加强与相关部门的统筹协调、监督指导,统筹安排年度重点工作,及时总结各地区相关部门的好经验、好模式,探索编制年度绿色低碳循环发展报告,重大情况及时向党中央、国务院报告。

(二十九)深化国际合作。协调国内外形势,加强与其他国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作和人员培训,积极参与和引领全球气候治理,有效提升中国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平,为构建人类命运共同体做出积极贡献。

(三十)营造良好氛围。各类新闻媒体要讲述中国绿色低碳循环发展的故事,大力宣传取得的显著成绩,积极推广先进模式,曝光生态破坏、环境污染、资源浪费严重、高污染、高能耗项目违规等负面模式,为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

政务院

2021年2月2日

来源:中国政府网,生态环境部


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